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张墨以刘协的名义颁布了‘大汉官吏上计制度’诏书，规定朝廷外派的官和吏，在年底的上计时，如果考核优秀，就能通过选拔进入朝中的各个部门任职。
此举一出，震动整个大汉。
因为这给底层官员一个上升的机会，同时也是第一次明确将胥吏纳入上计升迁制度。
胥吏郡县内的佐官，同时也是郡县推动朝廷政策的主要执行者。
原本这些胥吏都是当地大姓或者一些寒门士子充任，虽说在当地有着较高的地位和权力，但是胥吏没有太多的上升途径，除非先前的郡县长官愿意推荐他们。
但是大部分的郡县长官都是流官，在大汉朝廷稳定之时，这些一方之主都只是借着郡县长官之名，作为他们升迁的跳板，并未真正的把所辖的郡县当做一回事。
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